מצלמות האבטחה בחיפה חסרות בדיוק היכן שצריך אותן

(חי פה – מבקר המדינה) – מצלמות האבטחה של עיריית חיפה נעדרות דווקא במקומות בהם שיעור העבירות גבוה ○ כחצי מהבקשות לחופש המידע שהוגשו לעיריית חיפה, נדחו על ידה • ממצאים מתוך הדו"ח השנתי שפרסם מבקר המדינה.

מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור, מתניהו אנגלמן, פרסם (שלישי 16/7/24) את דו"ח הביקורת השנתי שעניינו השלטון המקומי. הדו"ח חושף מספר ממצאים מדאיגים בנוגע לפעילותה של עיריית חיפה בתקופה בה נערכה הביקורת.

בין הנושאים המשמעותיים העולים בדו"ח ומעוררים תהיות בנוגע לתפקודה של עיריית חיפה, נמצא נושא מצלמות המעקב במרחב הציבורי, לפיו מצלמות האבטחה של העירייה אינן מוצבות דווקא באזורים בהם הן נדרשות במיוחד, בהיותם "מועדים לפורענות". נושא נוסף עוסק בהחלת חוק חופש המידע בעיריית חיפה – לגביו מראה הדו"ח כי עיריית חיפה דחתה כמחצית מהבקשות לחופש המידע שהוגשו לה.

◄ מי עוקב אחר מצלמות המעקב ברחובות ישראל? • צפו

תכנון ובקרה לא מספקים

הביקורת מצאה כי עיריית חיפה, כמו גם רשויות מקומיות נוספות, התקינה מצלמות מעקב רבות במרחב הציבורי, אך ללא תכנון ובקרה מספקים. בין היתר עולה כי לא נאספו נתונים מלאים ממשטרת ישראל על מיקום העבירות בעיר. כתוצאה מכך, הוצבו מצלמות בשכונות שבהן שיעור העבירות נמוך, ובאזורים בהם רמת העבירות גבוהה​​ ולפיכך מצלמות האבטחה נחוצות בהם ביתר שאת, לא הוצבו מצלמות.

הגנת הפרטיות

זאת ועוד, בדו"ח מצוין כי באתר העירייה פורסמה מפה המציגה את פריסת המצלמות בעיר, אך לא מצוינים שטחי הצילום המכוסים על ידי המצלמות וכן לא פורסם משך שמירת ההקלטות, זאת בניגוד להנחיות הרשות להגנת הפרטיות​​.

מצלמות מעקב במרחב הציבורי

בתקופה שבין חודש מאי וחודש ספטמבר 2023, ביצע מבקר המדינה בדיקה מקיפה בנוגע להפעלת מצלמות מעקב במרחב הציבורי על ידי הרשויות המקומיות, זאת במטרה לבחון את פריסתן במרחב ואת סוגי מצלמות המעקב שהוצבו לצורכי ביטחון (בשונה ממצלמות המוצבות לצורכי אכיפת עבירות תנועה או במוסדות חינוך).

בין 5 הרשויות שנבדקו – עיריית חיפה, עיריית נשר והמועצה המקומית דלית אל כרמל.

475 מצלמות בחיפה

הדו"ח מצביע על כך שעיריית חיפה החלה בהתקנת מצלמות מעקב בשנת 2013, ונכון לסיום הביקורת הוצבו בעיר 475 מצלמות, מהן 358 קבועות, 112 מצלמות PTZ, שתי מצלמות לזיהוי לוחיות רישוי ו-3 מצלמות תרמיות.
המצלמות פרוסות בעיקר בשכונות הדר והעיר התחתית (43%), אזור מערב חיפה (27%), נווה שאנן (18%) ואזורים נוספים.

250 מצלמות בנשר

עיריית נשר הציבה 250 מצלמות, מהן 204 קבועות, 30 PTZ ו-16 לזיהוי לוחיות רישוי. המצלמות פרוסות בעיקר במתקני ספורט ופנאי, מתקני העירייה, מבני ציבור, פארקים וצמתים.

111 מצלמות בדאלית אל כרמל

המועצה המקומית דאליית אל-כרמל החלה בהתקנת מצלמות ב-2012 ובסיום הביקורת היו בה 111 מצלמות: 86 קבועות, 17 PTZ ו-8 לזיהוי לוחיות רישוי. המצלמות ממוקמות בעיקר בצמתים וכבישים ראשיים (41%) ובשכונות מגורים, פארקים ומוסדות ציבור (59%).

היעדר נהלים מסודרים

ממצאי הדו"ח העיקריים מעלים כי חיפה, נשר ודאליית אל-כרמל לא קבעו נהלים מסודרים להפעלת מצלמות מעקב במרחב הציבורי. היעדר נהלים אלו פוגע בזכויות הציבור וביכולתו לכלכל את צעדיו בצורה מושכלת.

הפעלת המוקד הרואה

בין הרשויות שנבדקו, היה שוני באופן הפעלת המוקד הרואה. בעוד שבנשר המוקדנים עסקו גם במשימות נוספות, דבר העלול לפגוע בתפקודם, בחיפה ובמועצה המקומית דאליית אל-כרמל, התמקדו המוקדנים בצפייה במצלמות בלבד.

קביעת נהלים

משרד מבקר המדינה ממליץ לרשויות דאליית אל-כרמל, חיפה ונשר לקבוע נהלים מסודרים בכל ההיבטים הקשורים בהפעלת מצלמות מעקב במרחב הציבורי.

מיפוי מיקום מצלמות האבטחה 2- לא בוצבו במקומות בהם רמת עבירות גבוהה

חיפה – מהמיפוי עולה כי עיריית חיפה לא הציבה מצלמות במקומות מרכזיים בהם קיימות עבירות רבות, כמו שדרות ההסתדרות ושכונות עם ממוצע עבירות גבוה. יש לה תוכנית רב-שנתית להצבת מצלמות לשנים 2021-2025.

נשר – עיריית נשר לא הכינה תוכנית רב-שנתית להצבת מצלמות.

דאליית אל-כרמל – הכינה רשימה של אתרי מצלמות עתידיים אך לא הגדירה תכלית לכל אתרי המצלמות ולא קבעה את סדרי העדיפויות בין האתרים.

סיכום והמלצות

משרד מבקר המדינה ממליץ לרשויות המקומיות להכין תוכניות רב-שנתיות מסודרות להצבת מצלמות, הכוללות סדרי עדיפויות, מועדי הקמה ותקציבים נדרשים. כמו כן, הוא מציין לחיוב את עיריית חיפה על הכנת תוכנית רב-שנתית להצבת מצלמות מעקב במרחב הציבורי.

חל שיפור, אך לא מספיק

בנושא חופש המידע, מהדו"ח עולה כי עיריית חיפה (לצד רשויות נוספות) אינה מנהלת את תחום חופש המידע בצורה המיטבית. נמצאו הבדלים משמעותיים בשקיפות המידע באתרי האינטרנט של הרשויות, בשיתוף המידע ובניהול מערך בקשות המידע.

המבקר מצא כי חלה מגמת שיפור בהכרת חשיבות השקיפות השלטונית, אך עדיין לא נעשה די כדי לעודד את הציבור לממש את זכותו לקבל מידע על פי חוק חופש המידע​.

44% מהבקשות נדחו

עוד עולה מן הדו"ח, כי מתוך 1153 שהוגשו לעיריית חיפה במסגרת חופש המידע, 506 בקשות נדחו על ידה או שנמסר לגביהן מידע חלקי, כלומר 44% מהבקשות. הדו"ח גם מציין כי התהליך המורכב בהגשת בקשות לחופש המידע בעירייה, הכולל שימוש בפקס או דוא"ל וכן תשלום אגרה באמצעים לא מקוונים, מהווה חסם נוסף לקבלת מידע.

הגברת השקיפות

מבקר המדינה ממליץ לעיריית חיפה לבחון את עומס העבודה של הממונה והמרכזת במחלקת התביעה העירונית ואת כמות הבקשות המתקבלות בשנה. בהתאם לכך, יש לבחון האם יתרת הזמן מאפשרת להם לבצע את התפקיד בתחום חופש המידע בתשומת הלב הראויה.

ניהול יומנים דיגיטלי

העירייה נדרשת להנהיג ניהול יומן בפורמט דיגיטלי לצורך הגברת השקיפות בעירייה, בהתאם להוראות החוק​.

בדיקת התנהלות בנוגע לשיתוף מידע מצולם

המבקר ממליץ לעיריית חיפה לבחון שוב את התנהלותה ופרשנותה לחוק בנושא שיתוף מידע מצולם, ולהתייעץ עם היחידה הממשלתית על הפרקטיקה הנהוגה בנושא זה​.

שיפור תהליכים מנהלתיים

המבקר ממליץ לעירייה לשפר את תהליך הגשת הבקשות למידע, כולל הנהגת אפשרות לתשלום אגרה באופן מקוון, מה שיקל על התושבים להגיש בקשות למידע​.

דו"ח מבקר המדינה מעלה נקודות קריטיות לשיפור בניהול חופש המידע בעיריית חיפה, בדגש על שקיפות תהליכים ושיפור הנגישות למידע עבור התושבים. יישום ההמלצות יוכל לשפר את חוויית האזרחים ולקדם את השקיפות המנהלתית בעירייה.